10月13日

《浙江法治报》头版头条刊发

《从“事后找茬”到“实时导航”

湖州公安执法监督改革让公平正义提速》

聚焦执法监督“一件事”改革

从“事后找茬”到“实时导航”

湖州公安执法监督改革让公平正义提速

“手指伤势固定了吗？这是关键证据！”10月12日，湖州南浔公安分局法制大队驻南浔派出所法制员王晓俊，通过现场民警的4G执法记录仪，实时跟踪一起非法限制人身自由警情。

△民警通过现场民警的4G执法记录仪跟踪警情处置

“伤势程度直接关系案件定性。”他立即通过对讲机提醒现场民警：若手指伤情轻微，通常按治安案件处理；若构成轻伤以上，则可能涉嫌非法拘禁罪。

及时固定伤势，是确保证据有效性的关键。正因他的及时介入，这起案件避免了因证据缺失导致的处置不当。

而在2025年之前，王晓俊常感“深陷泥潭”——整天忙于“事后补漏”，执法监督严重滞后。他曾审核一起威胁人身安全案，嫌疑人持菜刀威胁他人后藏匿刀具，王晓俊在审核卷宗时才发现：菜刀未扣押。虽经多方查找最终寻回，但过程曲折，执法风险突出，也耗费大量警务资源。

“现在，我们可以从源头介入，实时查漏补缺。”这一工作方式的转变，源于湖州市公安局正在推行的执法监督“一件事”改革。

曾经：深陷事后补漏困境

△民警梳理案件材料

“那会儿我活像个‘跟屁虫’。”王晓俊苦笑着回忆改革前的日子。当时他刚被派驻到南浔派出所，每天面对的是十几起积压警情和层出不穷的执法问题。

以一起盗窃案为例。嫌疑人通过“拉车门”方式盗窃多辆汽车内物品，并将赃物销给一小店老板。办案民警当时未找全所有嫌疑人，也未对销赃店主取证及保全物品，仅简单询问嫌疑人便搁置案件。直至案件办理期限临近，王晓俊紧急督促补证，才完成行政处罚。“浑身是劲却没处使，太憋屈了。”他说。

此类情况在基层并不罕见。警力紧张、监督滞后、专业力量分散，长期制约着执法质量。

“过去，警情归主防指挥室主管，案件成案后才归案管室管，监督总是在问题发生后才介入。”湖州市公安局相关负责人介绍，这种滞后性导致许多本可在源头解决的问题，最终演变为影响案件质量和群众满意度的顽疾。

转变：重塑实时导航流程

△南浔派出所“未来”案管室

2021年9月，浙江省公安厅修订《法制员工作管理规定》。湖州公安以此为契机，于2023年10月出台《法制员双轨垂管实施办法》，启动执法监督“一件事”改革，推动执法监督流程再造、体系重构。

南浔派出所成为这场改革的先行试点。这里首创的“未来案管室”实现了主防指挥室与案管室的深度融合，改变了以往条块分割的监督模式，理顺执法办案流程机制，从源头防范执法问题发生。

改革后，王晓俊不再孤军奋战，拥有了专业团队和智能系统的支持。

法制助理员（辅警）24小时值守指挥室，通过监控大屏、4G执法记录仪和无人机等科技手段，在警情发生第一时间介入指导。他们手持详尽的取证要点清单——如伤害类案件取证要点清单，能够对现场民警进行精准提醒。

遇到重大疑难案件，民警可一键求助，法制员及法制、经侦等专业力量即时响应、协同会诊。

不久前，南浔派出所接到一起投资理财诈骗案。随着调查深入，办案民警发现案件存在诸多民刑交叉问题，法律适用难度较大。民警立即组建“智慧110”协同群，邀请法制员王晓俊加入。鉴于案情复杂，王晓俊又邀请分局法制大队、经侦大队民警一同入群研讨。 

王晓俊和同事们仔细梳理案件材料，与办案人员反复沟通，针对难点列出详细清单：需补充的证据、法律适用的把握、证据链的完善方向等。他们还整理出取证清单，指导侦查员开展工作。

在案管室的精准指导下，办案人员理清复杂的法律关系，准确认定诈骗金额，最终在安徽将两名犯罪嫌疑人抓获归案，并顺利办结案件。

改革让监督从案卷堆里走向处置现场，从“事后找茬”转变为“实时导航”。今年4月，南浔派出所被公安部评为“全国执法示范单位”。

未来：书写阳光执法新篇

△民警在街头巷尾开展法制宣传

执法监督改革的成效，最终体现在老百姓的切身感受上。

如今，行政案件办理进度扫码可查，如同查询快递物流；对女性未成年人进行询问时，保证有女性工作人员在场；需要法律援助的，3天内落实到位。

数据显示，改革以来，湖州公安执法质量显著提升：今年上半年，全市公安机关办理的1757起行政案件全部依法公开；未成年人保护要求100%落实；强制措施解除率仅为0.79%，最大限度减少了执法活动对群众生活的影响。

执法监督“一件事”改革，让湖州公安实现了从碎片化监督到系统化监督、从事后监督到源头监督、从普通监督到专业监督的三大转变。“这不仅是提升执法质效的创新举措，更是建设法治公安、提升群众安全感满意度的必然要求。”湖州市公安局相关负责人表示。

如今的王晓俊，已告别“热锅蚂蚁”式的焦虑：“不再为案件闭环四处奔波，就像从泥潭走出，能踏实前行。”

从南浔试点到全市推广，湖州公安的这场自我革命，正让阳光照进执法全流程。